答：（1）政策评估面临的困难主要由以下几方面：①政策目标的不确定性由于政策问题的复杂性以及政策制定者的一些主观因素，政策目标常常难以明确，表现在：许多政策目标不可能量化；大多数政策都具有多重目标。 ②政策资源的混合和政策行为的重叠a．政策资源的混合，指的是投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一个政策。b．政策行为的重叠，指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门都制定并执行各自的政策，多项相关政策同时作用于某政策对象。③有关人员的抵制在政策评估过程中，与政策有关的人员（主要是政策制定者、政策执行者）和机构往往对其产生一种抵触心理。这种抵触心理的形成来自三方面的原因：a．他们担心政策评估会得出不利于自己的结论，从而影响自己的前程；b．他们认为评估会干扰他们的日常活动，打乱他们的行动计划，使既定目标无法实现；c．机构的惯性作用所致。评估活动本质上是要求变化的，而机构一旦开始实行某项政策而运转起来，一种惯性就形成了，它本能地反对任何变化的要求。④评估资料和经费欠缺a．由于有些政策机关不重视信息管理，或者信息系统不完备，或者资料记录有遗漏，或者统计数据不准确，或者对政策信息的收集和处理零乱，导致政策评估很难获得精确的资料。b．政策评估需要投入相当的经费、设备、时间与人力，但不论是决策机关还是执行机关，都很难从用于现行政策的资源中拿出一部分来进行政策评估工作。⑤评估结论不被重视政策评估缺乏影响力，评估的结论往往不被有关部门所重视，使得政策评估工作的开展难上加难。（2）推进政策评估发展的途径主要包括：①提高对政策评估重要性的认识必须在思想上予以高度重视。要让全社会所有公民尤其是政策部门的负责人充分认识到政策评估的意义，充分认识到政策评估对于政策过程而言是极其重要的一个环节。在实践过程中，政策部门的负责人必须重视抓好三项工作：a．实现政策评估的程序化、规范化、制度化；b．建立充足的政策评估基金；c．重视评估信息的反馈和评估结论的消化、吸收，以保证政策评估真正起到促进政府决策科学化和合理化的作用。②加强政策评估的组织建设a．大力提高各类政策评估人员特别是专职政策评估人员的素质，使其掌握政策评估的科学理论和相关技术与方法；b．必须着手加强政策评估的组织建设：要采取有效措施规范、健全官方的政策评估组织；要大力发展民间的政策评估组织，真正保证其独立性；要加强官方政策评估人员与非官方政策评估人员的交流和合作，最大限度地实现信息共享，把理论评估研究与决策现实有机地统一起来。③建立健全政策评估的信息系统必须建立健全政策系统，对政策信息的收集、整理和使用进行理论研究和总体设计，尽可能地避免信息失真，以便为政策评估提供准确的信息和资料，使评估活动更加科学有效。④确立科学、合理的评估标准与原则a．坚持生产力标准。应坚持这样几个原则：突出整体利益原则；突出长远利益原则；坚持政策产出大于投入原则。b．坚持社会全面发展标准。在用社会全面发展标准评估政策时，应坚持以下原则：公平、公正原则；协调发展原则；合理利用资源原则；保护环境，维护生态平衡原则。⑤掌握科学的评估技术与方法科学的评估技术与方法是推进政策评估发展的重要保证。政策评估者必须掌握针对不同类型政策进行评估的不同方法，灵活运用各种有效的评估公式和数学模型，学会使用统计分析、系统分析等方法，遵循评估的逻辑程序，以确保评估结论的科学性。