答:公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。公共管理的具体内涵包括:(1)公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。比如，非政府组织和广泛的社会自治力量都是公共管理主体的重要构成部分，它们与政府一道通过合作等方式开展公共事务的管理工作，直接以公共利益的实现为目的。(2)公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就。公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，促进社会发展和增进公共利益是它的终极目标。为了实现这一目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。无论是政府还是非政府组织以及其他社会自治力量，在公共管理过程中都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。(3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策》的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。公共管理的手段是在法治的基础上通过公众参与的途径高效地提供高质量公共服务的科学方法。即依法治理、民主行政和科学管理是公共管理手段的三个最为基本的方面。(4）公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。[tex=1.0x1.286]hdbxakc/FhMS1oNd3QES4Q==[/tex]世纪后期，政府垄断社会治理的格局开始受到多元社会治理主体合作治理的要求的冲击，因而，政府自身的组织系统开始融入一个更大的合作治理系统之中。这样一来，公共管理系统就会表现出政府与非政府组织以及各种各样的社会自治力量之问间层次结构体系，在相当长的一个历史阶段中，政府在这个体系中的中心地位都会保持下去,但是，多元治理主体间的互动会不断地增强。