答: (1) 公共企业的含义公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织,一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的;从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。其性质体现为:①它首先是企业，是按企业的组织形式组建并按企业的性质经营的经济实体。作为企业，必须从事商品和劳务的生产与经营活动，在相当的程度上以获取利润为目的，并承受来自市场的压力。②公共企业还具有不同于私人企业的“私人性”而言的“公共性”，这种公共性主要表现在三个方面:a.公共企业必须承担“ 公共性”社会责任。公共企业必须以社会利益为第一-目标，并且当利润目标与社会目标发生冲突时，侧重于实现社会目标。因此。公共企业的“公共性"主要就表现在公共企业与政府部门一样，都服从于社会公共利益的需要，只不过公共企业是采取企业这样一种经济组织形 式来提供公共产品或公共服务的。b.政府能对企业的决策权进行干预。政府对公共企业的投资决策、人员安排及利益分配等，都具有一定的控制权和决策权，以保证公共企业的“公共性”宗旨。这使得公共企业与私人企业相比，自主权受到很大限制。c.国家作为股东，以出资的份额承担企业经营产生的利润或亏损，也就是说，这种利润和亏损都是“公共”的，而不是私人或企业的。(2)市场经济需要公共企业的理由在现代市场经济条件下，如果所有的企业都以追求自身利益最大化为目标，往往难以使资源在整个社会范围内得到优化配置。从资源配置效率的原则出发，有些生产经营活动必须、也只能由公共部门]来承担。因此客观上就需要建立这样. -类企业，其本身不以利润最大化为唯" 一目标，却能为资源在全社会达到优化配置创造必要的条件。换言之，现代市场经济的有效运行，需要有一些企业主要以社会效益和公共利益为目标，这一类企业就是公共企业。因此，公共企业是构成政府公共经济部门的一 个重要组成部分。只有通过公共企业与其他公共组织的协调配合，才能共同完成满足社会公共利益的需要，实现符合公共利益的社会资源配置任务。因而，在现代市场经济条件下，公共企业是一种特殊性质的企业，其特殊性在于它总是负有一定的公共政策义务，是政府克服市场失灵、实现宏观调控的一种工具。