（1）土地管理的含义土地管理是土地行政管理部门在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术措施，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。具有如下几个方面的含义：①土地管理的主体是政府。包括国家土地行政管理部门和地方政府土地行政管理部门。②土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。③土地管理的内容由土地权籍管理、土地利用管理、土地资产管理、土地行政管理、土地信息管理等五大部分组成。④土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。⑤土地管理的目标是不断提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。⑥土地管理的手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段。⑦土地管理的职能是计划、组织、控制和协调。⑧土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。（2）土地管理的特性①全面性。土地管理是一项复杂的系统工程，它涉及土地调查、土地权属的确认、土地登记、土地评价、土地规划、土地利用、土地经营、土地整理、土地保护、土地税收、土地执法等各个方面的内容。土地管理只有实现全面管理，才能最终达到土地管理的目的。②科学性。土地管理的科学化和现代化，是实现土地管理的目标、提高土地管理效率的保证。科学的土地管理，首先，是按照自然规律、经济规律和社会发展规律，科学地组织土地利用。其次，是运用先进的管理科学思想和理论指导，遵循土地管理自身规律，不断自觉地改革和调整土地管理体制。再次，是运用现代化的科学管理方法和手段实施土地管理活动。③法制性。土地管理是一种公共管理，其行为主体是国家政府土地行政管理部门。土地管理的法制性主要表现为：a．土地管理本身是法律规定的；b．土地管理机构的设置、土地管理职权都有明确的法律规定；c．土地管理部门对土地事务的管理都必须以法律为依据，即依法管理，并承担相应的法律责任；d．土地管理人员（行政人）的职责、职权和义务具有法律的规定性。④服务性。土地管理的对象、范围相当广泛。从国家整体利益出发，土地管理必须为国民经济建设服务。从管理关系各角度看，土地管理机构及其人员是“社会公仆”，应当积极地为社会大多数人谋利益，为合理利用土地和不断提高土地生产力提供管理服务。