（1）制度创新主体包括个人、群体和政府，诺斯认为， “政府作为一种政治组织极为深刻地影响着制度的创新和社会发展的轨迹”，“作为最主要的组织实体，有着为一切组织制定规划，把非正式惯例等约束固定下来称为正式约束等一系列功能。”（2）创新，尤其是制度创新是需要成本的，一般情况下，制度创新主体的行为选择取决于制度变迁的成本收益分析，当制度变迁的预期收益高于预期成本时，制度创新主体才具有提供制度安排的意愿， “只有得大于失的行为才是人们所追求的，但是，当在各自为改进决策的前提下，对各种社会格局进行选择时，必须注意到导致某些决策改善的现行制度的变化也会导致其他决策的失误，而且，必须考虑各种社会格局的运行成本（不论是市场机制，还是政府管理机制）和转变为一种新制度的成本，在设计和选择社会格局时，应考虑总的社会效果”（3）行政层面的制度创新，是指在转型时期中国为发展电子政务在行政层面所必须进行的一系列调整和改革，涉及行政管理范式、行政职能、行政流程、行政决策、行政组织诸方面的创新，属于宏观的、深层的、长久的战略决策。①行政管理范式的创新，在信息社会的电子政务环境下，行政权力逐渐从集权方式向分权方式转变，权力资源逐渐从国家向社会迁移，从而促使行政管理范式由官僚体制向民主制转移，逐渐营造出信息开放和共享的行政环境，提高了行政流程的公开化程度，建立起参与型的决策机制，并引入了竞争型服务机制.er行政职能的创新。政府的基本职能在于通过制度创新提供制度保障，而政府职能正在由管制型向服务创新型转变。我国现阶段行政职能的创新主要体现在修正行政理念，继续构造和完善政府的行政责任制度，即不仅要承担应为行政责任，还要承担不应为行政责任；要规范行政，遵循“权力均衡”的原则等等.③行政流程的创新。这一创新就是要打破以政府职能部门为中心的管理模式，实现以行政客体利益要求生主导的“顾客导向”，并促使行政主体的一切行政行为都从行政客体的利益要求出发，这也就是实现了全心全意为人民服务的行政价值取向，行政审批制度的改革， “阳光行政厅”， “一站式”服务都是这种创新的具体体现④行政决策的创新，电子政务环境下的政府决策创新，是基于决策信息源的开拓以及公众参与决策的渠道的畅通，利用网络技术对决策方案的提出、排序到最终决策、决策过程的过程管理以及绩效评估、纠偏、激励各环节所进行的创新。这种行政决策是建立在相对扁平的信息网络平台上，决策着能在第一时间内掌握到尽可能详尽的决策所必需的信息，从而推动了政府决策管理的民主化进程，提高决策质量和决策执行效率⑤）行政组织的创新，行政组织作为行政职能的载体，随着行政职能的变化而变化。在电子政务环境下，行政职能由管制型向服务型转化，必然要求行政组织也要完成相应的转化，以适应行政职能的创新。在创新过程中行政组织主要体现了以下趋势：由集权向分权、授权转化：由金字塔型向扁平型转化：由膨胀型向精干型转化由僵化向灵活转化；由现实向虚拟转化：由满足现状型向学习型组织转化。