公共产品是指为了满足公共需要，在消费上具有非排他性和非竞争性的产品和劳务。纯公共产品是典型的公共产品，它满足公共需求，并且具有完全的非排他性和非竞争性。按照新古典模式通常的假定，市场不能生产充分面纯粹的公共物品，即出现市场失灵，由此使得其必须由政府提供，以下从纯公共产品的特性和政府的基本职能两个方面具体分析。(1)纯公共产品的特性①纯公共产品的非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往不会有付费的动机，而是倾向于成为免费搭便车者，非竞争性又使得其他消费者并不会反对此种情形，这样，免费搭便车就不可避免。因此私人是不愿意提供纯公共产品的。②纯公共产品的个人消费量也是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争性的市场不可能达到纯公共产品供给的帕累托最优,无法满足社会对这类产品的需求。公共产品消费所造成的外部性也是私人无法有效解决的，因此需要公共经济部门的介入一由政府来提供。(2)政府的基本职能政府对于人们实现公众利益和获得公共服务是必要的。为了使政府更好地履行自己的职责，公众赋予政府一定的公共职能和公共权力。政府有责任也有能力提供纯公共商品。①政治角度:政府职能是国家机器的集中体现，在代表公共利益、公共意志和公共权力方面具有广泛性，在维护公共利益、公共意志和公共权力方面具有强制性。由此，政府职能的基本任务应当是努力满足公众的公共需要，提供公共物品和公共服务。②经济角度:政府拥有任何机构和个人所没有的公共资源和依法对社会的经济活动进行宏观调控的职能和手段。③政府在提供公共产品方面的优势:政府可通过无偿征税来提供公共产品，这样就解决了由私人提供公共产品时无法收回成本的问题。此外，政府可通过管制、罚款、矫正税收、法律等手段和措施有效解决公共产晶消费中存在的外部性问题。总之，公共产品，尤其是纯公共产品，不是一般意义上的物品，它的生产和消费不能靠市场经济的方式来运作。而政府的根本任务是为公众提供优质的公共物品，政府亦当履行好这一职能。因此，从根本上说，纯公共产品必须由政府提供。