答：(1)界定政府职能我国历次的政府机构改革之所以成效不大，最根本的原因就是没有抓住转变职能这个关 键，而要转变政府职能，首先要界定政府职能，政府职能界定是政府机构改革的逻辑起点。 要实现政府职能转变质的突破，就必须按照社会主义市场经济体制的客观要求，在社会事务 合理分类的基础上，重新界定政府职能。① 确定公共事务范围，界定政府总体职能。将社会事务划分为私人事务、公共事务及中 间事务，这是在市场化过程中自发游离出来的客观结果。公共事务领域是政府职能实实在在 的介入点，因而，政府职能的界定，首先取决于公共事务领域的界定。由于公共事务与私人 事务之间并非截然对立，随着市场化程度的变化，社会事务的公私之间的界线可能会发生变 化，这就增加了界定政府总体职能的难度。由于我国正处在由计划经济体制向社会主义市场 经济体制的转型时期，就社会的市场化程度而言，显然处在较低水平，这就决定了当前我 政府的总体职能是：提供国防、外交、公共安全等纯公共产品和服务；通过货币政策、财政 政策稳定宏观经济环境；利用价格、税收等手段调节收入分配，缩小贫富差距；稳定市场秩 序，维护公平竞争等。② 加强协调和统一，合理安排政府间职能结构。政府职能结构是指各级政府之间的职能 配置，既包括中央与地方政府之间的职能配置，也包括地方各级政府之间的职能配置。我国 现行的政府间职能配置关系主要是依据我国宪法和地方组织法确定的。从法律上看，中央政 府与地方各级政府之间的职能配置明显趋于“同构化”，除国防、外交等职能归中央政府专 项管理外，其他职能基本相似或雷同，只是在作用区域上有所区别。这种结构是社会事务 “板块”切割的必然结果，明显带有中央高度集权的计划经济体制色彩。因此，要建立与市 场经济相配套的政府间事权关系模式，就必须对现行宪法和地方组织法进行适当调整，按照 市场经济条件下政府间职能配置的基本原则对中央政府与地方政府的事权加以合理安排、明 确规范。中央政府主要处理全国性的公共事务，如国防、外交、宏观经济调控、公民基本权 利的保障、平衡地区间经济发展和收入分配、全国性的公共基础设施、基础科学研究的资助 等；地方政府主要处理本行政区域内的地方性公共事务，如本地公共基础设施建设、文教卫 生、社会治安、环境治理、社会救济等。同时，在规范各级政府事权的基础上，努力加强政 府间的合作关系，重点解决地区间交叉的公共事务，如跨地区公共基础设施建设、人口流 动、市场统一等。③ 按照市场经济的要求，重新调整政府部门间职能结构。政府部门间职能结构，即一级 政府各部门之间的横向职能划分。改革开放以来，由于行政体制改革总体上滞后于经济体制 改革，在市场化进程中自发游离出来的公共事务与政府原来所承担的事务之间，没有及时进 行有效的转换，政府部门间的职能配置仍然按照计划经济体制下按行业和产品进行部门分 类。这种状况使得私人事务与公共事务共同渗透到政府管辖范围之中，从而造成政府的总体 职能难以界定，政府部门间的职能配置也缺乏科学依据。加上部门之间的逐利行为，使得政 府各部门纷纷退出资源配置权很小的领域而跨越本部门界线涉足资源配置权很大的领域，从 而不可避免地导致®C府各部门之间的职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节等现象，更 成为政府腐败现象的主要根源之一。为此，要按照市场经济的要求，遵循“趋向综合、宜粗 不宜细”的政府部门职能设置的总体原则，重新调整政府部门间的职能结构，做到职责明 确、分工科学。对那些带有经济实体性质的部门必须撤销；对边界模糊的政府职能要严格划 定所属部门，同时注意加强部门之间的协作；对介于经济实体和行政部门之间的“公司”不 宜滥设，而应当把组织生产和直接管理经济的权力下放给企业。总之，界定政府总体职能、合理调整政府间及政府部门间的职能结构，归根结底是要从 根本上转变政府职能，实行政企分开，这是此次政府机构改革的关键。因此，要遵循精简、 统一、效能和权责一致的原则，合理调整政府组织结构、 限，改变管理方式和运行机制，从根本上克服多头管理、 效、协调、规范运转。(2)合理处理人员分流问题人员分流是机构改革的难点，也是机构改革的关键。于机关工作的连续性和稳定性，而且易使已有的改革成果丧失殆尽。回顾前几次政府机构改 革，我国虽曾制定过一些分流安置措施，但有的并没有真正落实，有的因措施不够彻底，带 来了一些后遗症。因此，富余人员难以真正分流，是机构、人员回升，财政负担加重的一个 重要原因。处理人员分流问题，要按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的基本原则, 妥善解决好人员分流工作。为此，在具体操作过程中要把握好以下几点：① 要加强调査研究，深入了解政府机关工作人员的现状，并对国内就业状况和分流人员 的基本情况有足够估计，做到心中有数。② 要坚持人员增减与体制改革同步进行。不改革体制，不转变政府职能和改善管理方 式，就不可能实现人员增减；反过来，不精简人员，精兵简政，部门林立，相互推诿扯皮的 现象必然增多，权力执行必然无度，职能转变将成为空话。③ 要妥善处理好留与分的关系。既要按机关人员精简的原则办事，又要把握好原则性和 灵活性的关系，注意机关人员的优化组合。要把一些年富力强、有开拓市场能力的年轻干部 选派到企业去，帮助企业扭转经营不善的局面。同时，对于离岗人员，在尚未安排工作前, 保留职级，对他们不能有任何歧视，切实帮助他们解决好实际问题，免除后顾之忧。④ 要大力培育人才市场，使机关干部参与市场竞争。在市场中寻找动员和帮助找出路并 举，政府安置和社会安置相结合，同时要加强干部培训工作，提高干部再就业能力，实现分 流人员的顺利转岗。(3) 加强法制建设政府机构改革要顺利进行，并使已有改革成果得到巩固，就必须加强行政立法，实现政 府机构职能、编制和工作程序法制化、规范化。① 要尽快完善行政机关组织法，实现国家机构组织职能的法定化。② 要尽快出台编制法，实现国家机构编制的法定化。③ 要进一步加强程序立法，实现国家机构工作程序的法定化。