答:(1)我国社会福利制度存在的问题[br][/br]①指导原则存在偏差a.由于计划经济体制中“重积累、轻消费，重生产、轻生活”的思想影响，社会成员的许多问题并没有得到落实解决，社会生活所必需的福利设施也没有配备齐全;b.政府在社会福利的经营管理上，还存在着“供给制”思想和“大锅饭”现象。对社会福利问题，国家和政府长期以来一直是实行由国家包办的制度;c.由于过分强调政府责任，已出现企业依赖政府、地方依赖中央的现象，加重了政府的负担和风险。[br][/br]②社会化程度不高a.由于长期以来政府对社会福利的包办，使得社会动员不充分;b. 由于长期以来我国的职工福利是由企业来负担完成的，加重了企业的负担;c.职工福利作为社会福利的一种，理应具有社会化、福利化的特点，与以营利为目标的企业单位格格不入。[br][/br]③管理不规范。a.我国的社会福利项目的划分是极不规范的，既包括了一些具有社会救济性质的保障项目如养老院等，又包括了一些具有局部保障性质的项目如劳保津贴等;b.社会福利基金管理较为混乱。从资金来源上看，我国的社会福利基金并没有十分明确的来源，基金的使用也没有专门的科目予以反映;c.社会福利基金的使用也十分混乱。[br][/br]④城乡差距过大我国社会福利与其他社会保障制度一样，呈现典型的城乡二元化。社会福利为广大城镇居民提供各种服务，并提高他们的生活质量。而农村居民较少享受到社会福利，他们能够享受的社会福利主要是民政社会福利，而且能够享受的人数非常少。⑤法制化程度不高我国的社会福利在法制上至今没有一个全面系统的法律法规予以支撑。社会福利制度一直无法可依，在管理上出现“软”的局面。由于法制的不健全，使我国的社会福利制度不能形成一个完整的体系，政府的各项关于社会福利的行为没有一个固定的规范。因此，也可以说，我国的社会福利制度在法制上的欠缺是导致政府和社会在管理上混乱的重要原因。(2）我国社会福利制度改革的措施①更新社会福利观念社会福利观念更新，特别是思想解放和价值观念转变，是中国社会福利制度创新的突破口，是中国社会福利制度改革与发展中阻力最多、困难最大和最为关键的领域。福利观念的转变，实质在于解决形式公民权和实质公民权、社会福利理想与社会福利现实、全心全意为人民服务和如何实现人民群众根本利益等关键性战略关系问题。②实行配套改革，加快社会福利的社会化进程配套改革，是指将社会福利政策改革与社会保险、社会救济、优抚、工资政策等的改革配套进行，从而建立新型的社会福利制度。具体来说，社会福利制度改革的目标是:a.要有计划地减少福利费在职工总收入中的比例，逐步实现职工福利费收入工资化、货币化;[br][/br]b.要有计划地从“低工资、多福利补贴”向“大工资、小福利收入”的方向发展;c.要逐步调整“一切福利费由国家包办”的社会福利制度，建立由国家、集体和个人三方合理负担的社会福利制度。同时，要加强社会福利事业的统一管理。③对社会福利管理进行规范化从社会福利服务工作的岗位职责和专业技能要求来看，现有的服务队伍还远不能适应社会福利发展的需要，专业水平低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏。对社会福利服务机构进行规范化管理，对人员进行专业化、系统的培训是十分必要的。④扩大社会福利的实施范围改变福利划分标准，扩大社会福利覆盖范围，逐步建立城乡一体化和全民性的社会福利制度，为社会平等与社会公平创造制度性基础。中国城乡分隔和三大差别的社会结构使中国社会一分为二，恰恰背离了社会福利制度的社会整合与社会团结的政策目标。⑤多渠道筹集社会福利资金a.国家有计划的财政拨款或资助;[br][/br]b.企业按国家政策规定提取福利资金;c.通过社会组织、个人筹集社会福利发展资金;[br][/br]d.发展社会福利企业，筹集福利资金;e.引进外资创办“三资”福利企业,筹集社会福利资金;f．鼓励乡镇企业、个体经济或私人经济企业投资举办社会福利事业。⑥建立健全社会福利法规加强社会福利的法制建设，有利于依法治理社会福利事业，为发展社会福利事业提供法律保障，以保障职工的福利权益。社会福利走向制度化，是社会文明发展进步的一个重要标志，而通过相应的法律来规范社会福利的供给与需求，则是福利事业制度化的基本要求。