政治行政二分法最早是由伍德罗·威尔逊提出的，后来弗兰克·古德诺证明了威尔逊的二分法思想。(1)伍德罗·威尔逊(1856-1924)曾任美国普林斯顿大学教授和校长，也曾任新泽西州州长和美国第二十任总统。他于1887年在美国哥伦比亚大学的《政治科学季刊》上发表了行政学的开山之作《公共行政之研究》，标志着行政学的诞生。伍德罗·威尔逊认为行政学研究政府能够适当并成功地进行工作,研究政府怎样才能以高效及在费用或资源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。行政管理的领域是一种事务性的领城，它与政治领城那种混乱和冲突相距甚远。要把政治与法律同行政区别开来。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。他提出了政治与行政分离，认为政治与行政之间的区别是宪法与行政之间的区别，执行宪法比制定宪法更加困难。政治是政治家的特殊活动领城，而行政则是技术性的工作。政治如果没有行政管理的帮助则一事无成，但行政管理并不因此便是政治。行政就是公法的系统的执行活动。只有一个国家的行政机关与人民的政治生活隔离时，官僚制组织才能够生存。政府必须有权威，巨大的权力和不受限制的自由处置权限是政府承担责任不可缺少的条件。(2) 1900 年古德诺发表《政治与行政》。弗兰克·古德诺(1859-1939) 认为政府体制中有两个主要的基本的政府职能,即国家意志表达职能和国家意志执行职能。这两种职能分别是政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治与指导和影响政策相关，而行政与政策执行相关。政治是通过公民中的政党组织指导和影响政府政策的行为或职能。行政是为公共服务的总体，从事于国家意志的执行和普遍利益规则的实施。它既不是立法的，也不是司法的。为了防止政治影响行政，用法律将两者分开，政治对行政的控制必须在法律许可之内进行。这种控制就在政党体制中得到发展。政党体制保证政治职能和行政职能之间的协调。行政的标准是技术标准，是效率，与政治无涉。