答:公共管理监督机制是指由公共管理监督的主体、对象、内容、程序、方式、手段等各要素之间相互依存、相互制约和相互作用所构成的有机联系。(1)我国公共管理监督机制存在的问题有以下几方面:①监督机构内在动力不足。目前我国监督机构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平,缺少有效的责任机制的约束,内在的精神力量和外在的制度力量缺乏有机结合。同时,在我国公共管理监督体系中,责任机制也是不健全的,对各项监督机构的工作业绩缺乏科学的考核和有效的监督,没有建立相应的奖惩机制和责任追究制度。②监督体系设置不合理。我国的公共管理监督体系并未形成一个明确的核心,各种监督机构不能组成一个整体,内外监督各不相属,国家、社会监督相脱节,监督合力较弱,“漏监”、“虚监”、“难监”等现象还不同程度地存在,各种监督形式本身还存在着明显的缺陷和不足③法律制度不健全,监督缺乏可操作性。目前,我国实施监督所必需的法制规范还很不完备,缺乏明确的监督标准和具体的实施细则,从而难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为,使具体的监督活动无法可依、无章可循,缺乏可操作性,无法行使监督权力,同时又会造成对监督权力缺乏有效约束的现象。④权力机关监督的实际效力比较小。在实际运行过程中,人大监督的效力比较小。原因如下:a.人大在实施监督时缺乏具体的法律作保障。尽管宪法和有关法律赋予了它重要的监督地位和权力,但现行法律只对监督的内容、范围和形式作了原则规定而对行使监督的程序和违法行为的法律责任没有明确规定,使人大实施监督有时无章可循,无法操作,难以落实到实处,导致人大监督搞“形式”、走“过场”。b.人大自身的工作制度也影响其监督效果。c.权力机关所能获取的相关信息非常有限政务公开程度较低,形成严重的信息不对称。d.人大代表的素质不能完全适应监督的需要。新闻奥论和人民监督的实际效力弱。新闻舆论和人民监督属于社会监督的范畴,当二者平衡时,社会权利能有效制约公共权力。但由于中国是一个在历史上缺少民主传统的国家,加之公共管理的制度、程序、行为活动公开化机制不健全,透明度不高,监督渠道不畅仍会表现出社会权利依附公共权力的现象。即使依宪法对公共管理过程进行监督,但由于没有规范的监督途径和确定的法律效力,因而不能对公共权力产生应有的约束力(2)健全公共管理监督机制的方法从我国公共管理监督体系中存在的主要问题分析,要提高我国公共管理监督体系的整体效能,维护监督主体的独立性和权威性,应采取以下措施:①强化监督机构的动力机制a要全面提高监督人员的素质。加强道德自律教育,包括进行理想、信念教育和权力观教育,弘扬先进,树立爱岗敬业的奉献精神。b.要明确监督主体的职责与责任,建立和完善责任追究制度,包括责任确定机制和责任奖惩机制,并与晋升任用制度和物质利益分配政策紧密结合。②建立公共管理监督体系的协调机制。a要从加强监督立法入手,从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限以及监督活动的范围、方式和程序等,建立监督主体之间以及监督主体与客体之间的责任、利益、权利、义务相统一和相协调的关系形成一个全方位、多层次、强有力的行政监督体系网络。b.应建立一个专司公共管理监督协调的权威机构,赋予其相对独立的地位和较大的权威来统一协调各个监督主体对公共权力的监督问题。③健全和完善公共管理监督法律机制。健全和完善公共管理监督的法律机制,从总体上说,要在公共管理监督立法、守法、执法三个环节齐抓共管。④强化人大监督机制。a.要健全组织机构b.要提高人大代表素质和监督能力c.要加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实,提高制约和监督力度d.改进监督方式,变被动监督为主动监督、抽象监督为具体监督、一般监督为重点监督,尤其是需要把公众关心的热点或者焦点问题作为人大监督的重点,提高监督质量和效果⑤完善新闻舆论和人民监督制约机制。a.要加强新闻立法,以法律形式明确规定舆论的监督权、审稿权、批评权和采访、报道程序、方法以及侵权责任等。b.要实现舆论监督与其他监督相结合。c.要强化人民监督的法律保障,通过制定专门法律,确立人民监督的法律地位,明确人民监督的权限和程序d.要进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度,建立更广泛的公开办事制度,使社会各界切实参与到监督活动中,从多方位直接实施监督。e.要继续完善信访举报工作。f.要科学推行群众评议制、领导干部任前公示制等制度。6.分析公共管理伦理规范与法律规范的内在联系及其作用形式。答:公共管理伦理立法把公共管理伦理规范的一部分通过立法程序确认为法律,使公共管理伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的效力和作用。道德信念作为“软件”必须通过政治法律等“硬件”系统的功能才能很好地发挥作用。如果没有相应的“硬件”设施,再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。因为人的道德品质的不完善性和认识客观事物的局限性,不能保证公共管理人员永远正确地行使权力而不发生失误和偏差。倘若权力落到了道德恶劣者手中,就极易变成谋取私利的工具。所以,需要有一种外在的力量来避免公共权力运行过程中的负效应和被滥用的现象。在现代国家中,越来越多的公共管理伦理规范被纳入法律规则体系之中。当代一些文明发达、法制完善健全的国家,公共管理的法律规则有相当大一部分是从伦理规则中确认为法的。通过法律的赏罚机制来行使道德规范的作用,从而保证公共管理伦理规范不被破坏。