答:公共部门战略管理存在的问题(1)对公共部门战略管理的问题存在着七种主要的批评意见①正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会一政治的动态现象未予考虑。②正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。③正式的战略管理过程与创造性和改革观念相违背。虽然战略计划过程白身是改革和创新的，但在有的情况下，其执行可能会有与创造性和改革观念相对抗的倾向。④公私部广]间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部广]时出现了一系列问题。战略管理在私营部门中取得的成绩足以表明它是相当有效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。⑤责任问题。如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应将贵任问题与战略问题挂起钩来。⑥目标设定的困难。公共部门由于自身的公共性，因而往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或矛盾的。组织目标的含糊不清使得公共部门组织在设计战略目标时困难重重。⑦公共部门行政人员短暂任期造成的问题。公共部门行政人员频繁的调动与战略管理的长期性产生矛盾，既影响了战略管理的持续性与连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性。对公共部门战略管理存在的问题还有其他一 些批评，包括认为公共部门在信息获取方面存在劣势，难以完全地、及时地获取信息，而对外部环境信息的监测是战略管理的重要前提条件之一:组织人员缺乏足够的训练，没有足够的能力来设计战略规划和进行战略实施等。(2)公共部门的战略发展计划存在着三方面的制约因素管理学家塞缪尔●保罗则从公共部门战略发展计划的目标与手段的角度出发进行分析，认为公共部门的战略发展计划存在着三方面的制约因素:①对目标选择的制约因素战略管理要实现的广泛目标一般都是由政策制定人规定的。私营企业则不然，基本上是自由选择其目标。因此对战略管理目标的选择灵活性有限是对公共部门战略管理的一种制约。②可供公共部]战略管理执行人员选择使用的手段有限政府往往对各机构的使用资金规定了决策制度和程序。低硬的规章制度对诸如配置物资和服务、审批预算、评价执行结果等均有规定，种种规定可能使人做不出与有效实现目标相一致的工作决策。③目标与手段的配合经常受到制约目标与规划应紧跟瞬息万变的情况,不断加以调整，实现目标的手段也必须与之相适应。但公共部门组织习惯于将制定政策和执行政策分别委派给不同的部门:战略发展计划的目标和设计，一般由政府的高层决策者制定:另一批官员只在最低限度内涉及政策和规划，主要负责计划的管理和实施。而政府最高层人员的短期政治任命加深了这种脱节现象。因此，确定目标和任务的人通常不了解执行过程中的问题，而执行者又往往不能理解目标。