答：（1）公共危机管理中的政策“困境”①危机决策的问题意识缺乏政策问题的认定是公共政策制定的前提，能够准确界定政策问题对于整个政策质量的提高有着重要作用。当前，在危机决策过程中，普遍存在着危机意识淡漠、危机管理意识不到位等问题，还没有树立起足够的危机管理意识。由于对危机问题的不甚了解，一旦危机爆发和恶化，就会带来危机决策上的不足。②危机决策的系统性较差一个国家或地区的公共政策总和就构成了其政策系统，政策系统中的这些政策并不是简单地叠加在一起，而是一个有机的整体。危机决策作为公共政策的一种，也必然要求其内部的各项子政策有着较强的系统性。当前，危机决策的系统性还有待提高，这主要表现在各个政策层级之间的危机决策还存在很多的不协调。③危机决策的信息透明度不够在现代社会中，公共信息具有广泛的社会性，它与每一个社会公民的利益直接相关。对于公共危机管理来说，决策信息的透明度有利于提升决策的质量，决策信息的透明度还有利于增加社会成员对危机的了解，使其积极配合有关政策的推行和主动应对公共危机。④危机决策人员的决策能力不强由于危机决策没有充足的决策时间和丰富的政策资源，特别是危机决策没有经验可循，因而危机决策对决策者的能力提出了更高的要求。从当前情况来看，危机决策者的能力还表现出很大的不足：一是高素质决策者的缺乏；二是危机决策专业人才的缺乏。⑤危机决策工具的创新不足加强对科学技术的吸收和利用，对于提高危机决策质量有着不可忽视的作用。当前，在危机决策的工具创新方面还存在着很多不足：一是对各种先进技术的投入不足，高科技术在危机决策中的作用还没有彰显；二是各种决策方法还有待进一步创新，危机决策方法还有待作突破性的发展。（2）公共危机管理中的政策创新——走出“困境”的途径公共危机管理中的政策创新必须从政策制定者的政策制定能力、政策质量的提高和整个危机管理体系的完善等几个方面着手。①增强公共危机管理者的政策制定能力公共危机管理者政策制定能力的提高，为有效治理公共危机奠定了坚实的基础。a．更新危机决策的观念公共危机管理已经成为现代公共管理不可回避的重要组成部分，这就要求政府及其他危机管理主体坚持危机决策的时效性、科学性、透明性和合法性等原则，以提高危机决策方法和艺术。b．提高决策者的素质危机决策属于非程序性的权变决策，对决策者的素质提出了更高的要求。决策者必须从以下几个方面来提高自身的素质：决策者必须善于从多个角度来分析危机问题，具备长远的眼见；决策者必须能够把握住决策时机，具有果断的决心和魄力；决策者必须能够经受住危机所带来的痛苦和煎熬，具有良好的心理素质。c．增强应变的能力危机决策所表现出来的特征就是不确定变量增多、利害依赖性增强、政策问题的复杂化，决策者除了准备承担不确定所带来的风险和损失外，还要提高应变能力，危机决策者需要掌握适当的技巧、方法和技术。d．集中力量处理主要的问题政策决策者应当把政策资源优先使用到亟待解决的政策问题上，要想治理公共危机，必须集中力量处理的主要的问题有：决策者的坚定意志、统一的决策核心、决策者与公务员之间的协作、公众的热情支持②提高公共危机管理的政策质量a．提高政策问题的识别能力政府等公共危机管理主体要从国家和民族生存发展战略的高度上来认识危机管理的重大意义，保持对公共危机的警惕性；要不断提升危机决策主体发现问题、分析问题和解决问题的能力，不断强化各种专业知识，提升决策者的逻辑推理与认知能力，提高决策的综合素质；要善于借助“外脑”来辨别危机问题，充分发挥外界专家学者的作用，更好地把握危机问题的性质。b．优化政策方案在危机管理过程中，由于决策时间的紧迫，有关部门必须在最短的时间内向最终决策者递交政策方案，帮助决策者制定出科学的公共政策。准确地界定政策问题；明确政策目标；全面的政策方案设计；有效的方案后果预测。c．加速政策的合法化建设在危机管理过程中，要提高政策的合法化建设，就必须从这两个方面来努力：危机决策的制定必须在现有的法律框架之下展开，符合法律精神，不能法外行政；危机决策必须符合大部分社会公众的政策需要，具有合理性，不能只满足部分群体的利益要求。d．增强政策的执行力度在危机决策的政策过程中，除了要强调政策制定的快速、高效外，还要强调政策执行的快速、高效。要提高危机决策的执行力度，可以从以下两个方面来着手：改革政策执行机构，强调政策执行的坚决性和彻底性；加强对政策执行过程的监督和指导，克服那些缩减危机政策资源、削弱危机政策资源的做法。③健全公共危机管理体系公共危机管理作为一个完整的管理系统，又包括很多个子系统，如决策系统、信息系统、沟通系统和资源支持系统等。要完善危机管理系统，就必须加速指挥、信息等子系统的建设进程。a．决策子系统决策子系统是整个危机管理的中枢系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决策子系统在公共危机决策系统中居于核心地位，是公共危机决策活动的组织者，又是公共危机政策的最终决定者，领导着公共危机决策活动的全过程。在整个危机管理过程中，需要进行调配各种资源、协调各方利益关系和制定多种决策等管理活动，所有的一切都需要一个专门的指挥系统。b．信息子系统公共危机决策的一个前提就是掌握公共危机的大量信息，决策信息的匮乏是导致危机决策失败的一个重要因素。危机之所以称为危机，主要是因为人们对其预防、爆发、治理和破坏等方面信息的有限性。因此，建立一个完善的危机信息管理系统对于公共危机管理非常重要。c．沟通子系统危机管理的沟通系统又包括：内部的信息沟通系统是指公共危机管理机构内部的信息沟通渠道；外部的信息沟通系统是指外在于官方危机管理机构的信息传递途径，如媒体的报道和民间的“小道消息”。d．资源支持子系统危机决策的实质是一种价值分配，具体到公共危机管理要做好以下几种资源的支持工作：人力资源支持；物质资源支持；资金支持。总之，公共危机存在的长远性，决定了进行危机管理的必要性。“管理就是决策”，而决策又会存在“盲区”。这就决定了公共危机决策改进的持续性。