城市土地资源是城市发展的基础，是属于全民所有的国有资产。但是，城市土地的开发和经营，则需要政府、企业、个人共同参与。城市土地资产经营，必须保证城市土地利用能够实现社会效益、经济效益和生态效益相互协调。城市土地资产经营利益的分配，也需要兼顾国家、集体和个人的利益。城市土地资产经营的主体不同，其目标存在着一定的差异。（1）政府作为投资主体对城市土地资产进行经营的目标城市经营性用地，政府主要以有偿使用的出让方式供应，而城市公共设施建设用地、社会福利和公益事业用地必须以无偿使用的划拨土地予以保证。从政府的目标分析，城市土地资产的经营应当促进城市居民福利的最大化，实现社会的经济效率、经济公平和经济增长。在我国，当政府将土地使用权出让或者划拨给使用者以后，如果没有特殊情况，政府不能任意收回土地使用权。主要是通过产业政策、税收政策和城市规划来加以引导，促进其合理利用，进而使土地资产增值。征收农村集体土地和从原城市土地使用者手中收购土地，需要支付必要的土地补偿费；政府出让土地的收入，最少应当能够满足补偿城市土地取得费用，包括能够支付无偿划拨的城市公共用地、公益性用地的取得费用。（2）企业作为投资主体对城市土地资产进行经营的目标企业作为经济主体，对城市土地进行投资，对于工商企业而言，其目的主要是获得营利性的固定资产，把土地作为生产和服务的经营场所，通过生产和服务来获得利润；对于房地产企业而言，则主要是通过房地产开发和经营，获得投资报酬。（3）个人作为消费主体对城市土地资产进行经营的目标个人对城市土地进行投资，主要是购买住宅，为了满足自己的居住需要。城市居民个人购买住宅，不仅是一种消费行为，也是一种投资行为。城市居民购买住宅即使是为了自己居住的，他们也希望其拥有的土地资产是能够增值的。居民随着自己收入的增加可能会更换房屋，如果土地资产增值，意味着原来购买住房投资的报酬增加，后来购买住宅的支付能力增强。