【多选题】公共利益落实困难的因素包括
A. 中世纪政治分裂，政府衰微，公共利益一贯由社会承担
B. 教会日益世俗化，资金不足，撤回了对社会救济的支持
C. 地方领主打着公共利益的旗号以权谋私，使得公共利益无法落实
D. 国家一直以来掌控公共利益，使社会方面无法插手其中
A. 中世纪政治分裂，政府衰微，公共利益一贯由社会承担
B. 教会日益世俗化，资金不足，撤回了对社会救济的支持
C. 地方领主打着公共利益的旗号以权谋私，使得公共利益无法落实
D. 国家一直以来掌控公共利益，使社会方面无法插手其中
